作者： 刘荣才，周丽
职业教育教材质量评价(以下简称教材质量评价)，是以职业教育教材为对象，根据一定的目标，采用一切可行的评价技术和方法，对教材编制、印刷等及其效果进行测定，分析教材编写目标实行的程度，从而作出价值判断的过程。职业教育教材质量评价应遵循客观评价与主观评价相结合的原则、定性评价与定量评价相结合的原则、静态评价与动态评价相结合的原则、精确评价与模糊评价相结合的原则、单项评价与综合评价相结合的原则、评价工作与指导工作相结合的原则等。职业教育教材质量评价还具有诊断、指导、激励和导向功能等。
组成教材质量评价系统的要素包括价值目标、实施程序与方法技术、教材评价的主体与对象。其中价值目标包括价值、目标、指标三个要素；实施程序是对基本过程的规定，包括评价的方式、步骤和分工；方法技术是对评价的认知与工作方式的规定，包括方法论、具体方法与操作技术三个层次；教材评价的主体是指由谁来对教材进行评价，包括教师、学生、领导、家长等；教材评价的对象包括教材及其与教材配套的实习指导书、实验书、多媒体光盘等一切与教材相关的活动与结果。
职业教育教材质量评价是一个复杂的系统工程。教材评价应与职业教育目标紧密联系，教材评价主要注重分析和诊断教材，教材评价强调被评价者(即编写者)的主动性。评价的方法之一，就是要编制一套科学的职业教育教材评价指标体系。该指标体系要遵循教材规律，以系统理论为基础；既具有时代特色、独立性，又有整体性或完备性；既有可测性(或可行性)和可比性，又要做到定性和定量相结合、基本指标与附加指标相结合。其评价指标的设计过程包括确定指标、分配权重、编制标准三个步骤，最终形成职业教育教材质量评价指标体系。
20多年来，我国职业教育事业发展很快，职业教育教材的数量迅速增加，但职业教育教材的质量，总体情况不容乐观，存在不少缺陷。现根据职业教育教材数量和质量的现状一些资料，提出如下建议：
一、强化职业教育教材在职业教育中的地位，深化职业教育教材改革
在笔者参加的国家级、部省级晋通中专办学水平评估中，虽然也有对职业学校教材的要求，但其中只一味地强调职业学校教材的完备率，而忽视了职业学校教材的质量。在评估中，发现职业学校教材渠道来源多、各种层次的教材都在使用、教材质量参差不齐等不正常现象。统编教材、部编教材、通用教材等各级各类教材都有。
如果说职业教育教材过去是解决有无、齐全的问题，那么今天我们更应该强调的是如何强化职业教育教材在职业教育中的地位，以及如何深化职业教育教材的改革、建设和创新的问题。随着国外职业教育教材理论研究和实践研究的深入，我国应密切关注发达国家职业教育教材改革和发展趋势，建立适合我国国情的职业教育课程和教材体系，并形成以职业教育教材为核心的系列化、立体化教材研究和发展体系。
二、实行统一的职业教育课程标准，为职业教育教材的编写、出版提供依据
1974年联合国教科文组织第18届大会通过的《修订的关于技术和职业教育的建议》中，就有关于职业教育课程标准问题的项目，井建议“通过技术与职业教育所体现的课程标准和测试，包括能力测试的结果，建立某些技术领域的等价资格体系”。职业教育的课程标准是职业教育教材编写和出版的依据，也是职业教育教学必须达到的质量标准。一般认为，课程标准是各级各类教学中“培养目标和教学内容的文件”。职业教育课程标准是根据课程目标，以学生职业能力和职业技能的形成为重点，为教和学提供详细指导而编写的指导性文件。从内涵上分，课程标准分为课程内容标准和课程考核标准两个部分。课程内容标准是对课程的定位、目标与任务、内容和体系、组织与实施提出的具体要求；课程考核标准是对课程在知识、能力、技能等方面提出的“质”和“量”的标准。
目前职业教育的专业设置和课程标准杂而乱，一些职业学校为了片面地适应区域经济和社会的发展，盲目设置专业，造成职业学校培养的学生质量下降。
另一方面，由于编写者、出版者对于职业教育各行各业的规范、标准掌握的尺度不同，认识的水平有限，必然会反映在教材的质量、水平上。我们建议，在条件成熟时，职业教育主管部门或行业应出台相应的职业教育或行业分行业、分专业、分课程的理论和实践标准，类似于国家基础教育的各课程标准，它有助于提高职业教育教材的编写和出版，更有利于职业教育按照一定的水准有序地发展。因此，应尽快在某些专业或行业进行试点，编写出各专业或行业务课程的标准。
课程标准是职业教育教材统一基本要求的前提，而职业教育教材多样化是大趋势，教材多样化必须以统一的基本要求为前提，二者之间并不矛盾。可以组织人员编写示范性职业教育教材，并以此为样本进行推广示范，从而推动职业教育教材的多样化。统一性课程标准与教材的多样化是一个辩证的关系，即在统一课程标准的前提下，实行教材的多样化，多样化必须坚持课程标准。
在职业教育教材编写和职业教育教学中，应尽快引进国外或我国一些行业或岗位职业技能鉴定标准，这有利于职业教育学生的就业和岗位适应性。
三、完善职业教育教材的管理体制和运行机制，加大对职业教育教材经费的投入
职业教育教材经费的投入相对来讲严重不足，导致了职业教材尤其是一些短线、偏冷的专业课教材更显不足。建立国家级、省部级或地方、学校职业教材基金，以满足职业教育教材编写、出版、研究之需，使之形成一个正常的职业教育教材编写、出版、研究等的局面。在此基础上，定期或不定期地开展不同层次的各级、各类职业教育教材评选、奖励工作。
建立职业教育教材基金，这是决定教材建设和评价的重要环节。墓金的来源可以是政府拨款、出版社资助、职业学校扶持、个人或团体捐助等形式。另外，以教材养教材也不失为一种行之有效的形式，即教材编写、审查、出版、印刷、发行、管理等部门所得利润，全部或部分用于教材评价和建设，以保证教材基金的来源。国家部(委)、省(市、区)和学校应筹集一定的教材基金，以保证教材建设和评价的正常开展。该基金一般可用于以下几个方面：重点扶持一些专业面窄、用量少而质量高、教学上又很需要的专业课教材建设和评价；支付用于聘请校内外专家、学者参加所编教材的编写、审稿、评价；支付组织或参加教材建设和评价等研究的会议费用；支付编、审人员的稿酬以及奖励；支付有关教材建设和评价等研究方面的费用等。
加大职业教育教材管理体制的改革力度，逐步完善职业教育教材管理体制和运行机制。如建立职业教育教材分级分类管理办法、职业教育教材招投标办法等一系列符合职业教育教材运行规律和市场运行规律的管理体制和运行机制，从而使职业教育教材管理走上正规化、科学化、有序化的轨道。
四、树立科学的职业教育教材观
新的教材观需要的是科学的教材观，最关注的是学生建立主动的、探究的、体验的、建构的学习知识和学习方式，坚持职业教育教材面向社会、面向实践，提供机会让学生去动手、去操作、去体验等。教材设计和编写要最大限度地满足学生的需要和可能，贴近学生的生活，走出那种单纯以学科规律为导引的传统的教材设计和编写方式，注重学生个性的养成、潜能的开发、能力的培养、智力的发展等。学生也不再是教材被动的受体，而是对教材能动地实践创造地主体；教材不再是只追求教育经验的完美的预设，而要为学生留有发展的余地，使教材编制的本身延伸到课堂和学生的学习之中，使学生在学习活动中，提倡主动的、建构的、体验的、发现的学习方式。同时，教材应成为引导学生在主动探索和创造的过程中，培养探索技能、澄清和反思自我的能力、与别人交流看法的能力、搜集和整理信息的能力，以及思想的开放性、对事实的尊重、愿意承认不确定性、批判地思考等，使学生真正成为学习的主体，从而为终身学习打好基础。
这里需要特别强调的是，职业教育教材要注意克服学科本位论，即片面强调学科体系的完整性、全面性、系统性，这是目前职业教育教材存在的通病。职业教育教材改革要从学科本位向学生发展本位转变，要从为学生的就业和岗位需求以及可持续发展的角度审视。
五、实行严格的、有序的、规范的职业教育教材的编写、出版竞争机制和审查、审批制度
由于职业教育教材类别多、数量大、发展快，各编写者、出版社、学校以及职业教育主管部门等虽然也有审稿制度，但大多把关不严。一些部门甚至为了追求一己之利，已经不择手段、巧立名目地大量出版职业教育教材，大多数是你抄我、我抄你，甚至在教材中出现政治性或科学性的错误，耽误了学生的学业，误导了学生的科学思维。这就需要职业教育教材主管部门加大对职业教育教材的审查、审批制度。具体来说，职业教育教材的研究编写、审查、出版、印刷、发行、选用等，都应有专门机构、专门人员加强其领导。可以建立职业教育教材编写、出版的申报、竞争制度，职业教育教材编写出版的审查、审批制度，职业教育教材的分级、分层次责任管理制度等。
繁荣职业教育教材事业，提高教材质量的基础和关键是教师。充分调动教师编写教材的积极性尤为重要，建立一支老、中、青相结合的教材编写队伍已成为当务之急。国家应制定鼓励有经验的教师编写出版高质量的教材政策，继续鼓励、支持、帮助教师出版确有特色、确有水平的好教材。同时，落实教材编写工作的各项政策，包括提高教材稿酬，按规定为作者计算教学工作量和科研工作量。笔者建议，职业教育教材的编写、审查、出版、印刷、发行、选用都应该成立专门机构，加强管理，形成相互配合、相互协调又相互分离、相互制约的机制。在国家或有关部门在确定职业教育课程标准和工艺标准的前提下，公开、公正地向社会发布，招标编写、出版职业教育教材，由使用教材的部门或学校选择使用国家或部门认可其质量的职业教材，从而形成有序、规范的职业教育教材编写出版的竞争机制。
六、大力开展职业教育教材的研究
教材研究包括职业教育教材的理论研究和实践研究，它是教材建设、教材评价的基础。只有大力开展教材研究，不断总结教材编写、出版、评价的经验教训，开拓教材编写、出版、评价的新思路，获取科技发展的新信息，才能有助于编写、出版高质量的教材，提高教材评价的水平，有利于提高职业教育教学质量。
高等教育中，有高等学校教材评价、评估的条例，并定期评选、奖励优秀教材；基础教育已经全面推开新一轮教材的改革和使用实验，并取得了一些成果。但是，综观职业教育教材的建设和研究，对职业教育教材中一些重大问题缺乏深入的研究，往往制约了职业教育教学改革的步伐，影响了职业教育改革的成效。毋庸讳言，目前困扰我国职业教育课程改革和教材改革的许多因素至今仍未消除，所以职业教育教材的理论研究务必走在前头。近几年职业教育教材研究刚刚开始，还未出现“百花齐放、百家争鸣”的局面，真正研究职业教育教材的人员更是屈指可数。今后有必要加大职业教育课程理论和教材研究的力度和深度，为新一轮职业教育大发展做好基础性、超前性工作。
职业教育教材理论研究的内容非常广泛，除教材质量评价外，还有对处于不同阶段的学科教材建设的特点进行分析研究，总结内容，更新和建立教材新学科体系的规律；研究如何运用系统论观点，根据社会经济对职业教育人才的需求，明确课程要求，调整好各学科教材内容的衔接，解决教材配套和系列问题；研究如何根据职业教育学生特点和具体学科特点，结合教学理论，采用相应教学方法的问题；职业教育教材选用的机制和方法问题，以及如何引进国外职业教育教材问题等。
职业教育教材的实践研究更需得到加强，如职业教育教材质量的评价方法、手段、标准等问题；职业教育教材的编写如何解决“三度”(深度、广度、难度)、分量的基准和定位的准确性问题；职业教育教材如何保证全体学生全面发展与因材施教、发展个性相结合的统一问题等。
七、建立经常性、中介性、社会化的朋业教育教材评价机制
虽然建国之后职业教育主管部门组织过职业教育教材的评奖活动，但与职业教育教材的评价相距甚远，未形成职业教育教材的长期、连续性评价，缺少职业教育教材评价的机构和组织，更缺少教材评价的科学指导。笔者认为，有必要成立职业教育教材评价的机构和组织，逐步培育和依托社会中介组织开展教材评价活动，建立独立的社会化教材评价体系，以保障职业教育教材评价的长期性和连续性，保障职业教育教材评价的科学性。职业教育教材的质量 问题是职业教育教材评价的核心问题。笔者建议：
(一)建立多元化职业教育教材质量评价机制
职业教育教材质量评价过去一直是由一部分人或一个组织机构来评价。职业教育教材质量评价本应该是学术管理的事务工作，但其中却掺杂了大量的行政管理，并且行政权力的作用有时大于学术权力。正是由于行政权力起主导作用，并用效率化的行政衡量尺度来要求教材质量评价工作，造成教材质量评价的力量式微、惟行政权力是瞻等不良现象，包括教材质量评价的急功近利、泡沫化和以盈利为目的的学术作假、欺骗等。
随着职业教育的快速发展，此种评价已经不能适应职业教育的发展，应该逐步实行多元化的社会评价机制。如可以试行职业教育教材评价的社会化，由“一元”转向“多元”，可委托科研院所、社会中介机构对职业教育教材质量进行评价。近年来，教材编写和出版的竞争机制日益形成，但还未形成教材的甄别与选拔功能，忽视改进与激励功能，忽视职业教育学生的全面发展和个体差异，关注结果而忽视过程，评价方法单一，尚未形成健全的教材质量评价制度。要逐步形成在教材评价中的多样性和开放式评价的方法，多听取职业学校、教师、学生乃至家长和利?研及用人单位的意见。要改变长期以来把专家评价作为惟一标准的做法，建立现代职业教育教材质量评价的体系。应重视职业教育教材个性化发展和可持续发屉，彻底改变过去那种只重视终结性评价而忽视形成性评价的做法。评价标准要多元化，由一元因素向多元因素评价转变，除了教材编写者、审稿专家、出版者、教师的评价外，还应征求使用者、社会等多元的科学评价。
(二)建立职业教育教材质量评价的复议制度
教材评价是一项复杂的系统工程。由于评价者对于不同类别、不同专业、不同课程教材的认知情况有限，难免在评价时出现失误或差错，这就需要建立一套让被评价者申诉、请求复议的制度，从而保证教材评价的公正性、权威性及科学性。
八、加强国际合作，适当引进原版职业教育教材
发达国家职业教育教材起步早、发展快，职业教育教材质量保证体系比较完备，不乏较高标准的教材，尤其是其中的行业或专业实践技能标准，如旅游管理、外经外贸类职业教育教材，国际通用，非常适合我国职业教育教学。但笔者在调查中发现，在我国职业学校中，除少数专业、个别课程引进了一些原版职业教育教材外，大多数职业教育教材都是自编的。究其原因，一方面是原版国外职业教育教材价格昂贵，另一方面是我国职业教育师资和学生外语水平还不能适应外语教学。但是，使用原版职业教育教材、实施双语教学乃是今后职业教育教学改革、教材改革发展的趋势之一，我们必须花大力气，花一定的费用，引进一些质量水准较高、适合中国国情的原版职业教育教材，以满足国内职业教育教学急需。国家也应在此方面加大扶持的力度。
在引进国外职业教育教材的同时，更应借鉴国外职业教育教材建设经验，取长补短，为我所用。教材文化的交流是双向的。只有将国外职业教育教材的特色和优点和我国职业教育的特点有机地结合起来，创造性地编写适合我国职业教育国情的高质量教材，才能提高我国职业教育教材的质量和水平。
